El Decreto 340/2025 que oficializó la desregulación de la Marina Mercante, junto al amparo que la Confederación General del Trabajo (CGT) presentó ante el mismo, intensifican el conflicto del sector con el Gobierno Nacional. De hecho, la desregulación de la Marina Mercante se ha puesto en debate, ante las críticas de los gremios y referentes del sector en el Congreso Nacional, como así también frente a las críticas de los legisladores.
En el marco de una reunión de la Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios, diversos representantes sindicales y referentes del sector naval analizaron y discutieron acerca del alcance e impacto del Decreto 340/2025, y coincidieron en la necesidad de fortalecer la Marina Mercante Nacional. Al respecto, en el inicio del encuentro, que estuvo presidido por el vicepresidente de la comisión, el Diputado Cesar Treffinger (La Libertad Avanza), Marcelo Giuliani sostuvo que “Manuel Belgrano, creador de nuestra Escuela Náutica, comprendía que sin barcos propios la independencia era apenas un papel”, dado que “una Nación que deja hacer por otra lo que puede hacer por sí misma, compromete su soberanía y lesiona gravemente la economía de sus habitantes”.
Eduardo Baglietto, vicepresidente del Centro de Capitanes de Ultramar y Oficiales de la Marina Mercante, expuso los casos de los países “razonables y serios que protegen su cabotaje nacional”, entre los que se incluye a la Unión Europea como bloque de Estados, Australia y Estados Unidos. En este álgido debate, el Diputado César Treffinger, apeló a todas las partes involucradas e intervinientes en este conflicto, “para tener la mejor resolución posible, una que sea para el bien de la actividad, y para que podamos salir a pescar en las condiciones más beneficiosas para la industria”.
¿Qué regula el Decreto 340/2025?
La desregulación de la Marina Mercante, oficializada a través del Decreto 340/2025, introdujo una modificación en el régimen de regulación de la navegación comercial fluvial y marítima de la República Argentina. Las reformas estructurales que se realizaron del régimen normativo de la Marina Mercante Nacional estaban dirigidas a la desregulación del sector. En el Decreto Nº340/2025, publicado el 21 de mayo en el Boletín Oficial, se estableció un Régimen de Excepción de la Marina Mercante Nacional, se introdujeron modificaciones en el marco regulatorio y laboral de la actividad marítima y pesquera y se declaró a la navegación marítima y fluvial un servicio esencial.
De igual manera, se decretó la inscripción temporal de buques argentinos en registros extranjeros y que los armadores nacionales podrán suspender temporalmente el uso de la bandera argentina, en sus buques, sin perder la matrícula nacional. Asimismo, se reglamentó la flexibilización de los requisitos laborales, de la conformación de tripulaciones y de los controles, y la simplificación burocrática, entre otras cuestiones. Con la flexibilización del régimen, los buques extranjeros podrán prestar servicio de cabotaje nacional, cuando no existan embarcaciones en condiciones disponibles, en el Registro de Armadores Nacionales. La flexibilización en la conformación de las tripulaciones introduce la eliminación de la obligatoriedad de contratar tripulación nacional, a la vez que instaura la flexibilización de las condiciones laborales de los trabajadores del sector, y restringe el derecho a huelga en el sector, por considerar a la navegación marítima y fluvial un servicio esencial.
El Gobierno Nacional argumentó que su objetivo es desburocratizar y modernizar la normativa de regulación de la navegación comercial en aguas argentinas, como así también reducir los costos operativos y mejorar la competitividad del sector marítimo y fluvial. Ciertos sectores de la opinión pública consideran que las reformas que introdujo el Decreto 340/2025 y la desregulación de la Marina Mercante, lesionan y afectan la soberanía económica y territorial de la Argentina. A la vez, que atenta contra las fuentes de trabajo y la competitividad del sector marítimo y pesquero nacional.
En este sentido, el Presidente del Directorio de la Administración Portuario de Posadas y Santa Ana, Ricardo Babiak, sostuvo que este cambio resulta para bien, dado que la Marina Mercante Argentina ha sufrido “muchos embates a lo largo de su historia y eso termino siempre perjudicandola, sobre todo al flete fluvial y marítimo nacional”. De hecho, Babiak explicó que esta modificación marca un primer paso hacia una desregulación, que resulta necesaria, y aclaró que, aunque la disposición permite el uso de bandera extranjera con matrícula nacional por un plazo de hasta 60 días, ello no perjudica a la Marina Mercante Argentina, dado que “luego se exige que la tripulación sea nacional”.
El amparo de la CGT
La medida cautelar de la Confederación General del Trabajo al Decreto de Necesidad de Urgencia (DNU) Nº340/2025, produjo que la Justicia suspendiera y declarara inconstitucional dicha reglamentación. La misma limitaba el derecho a huelga en actividades y servicios que habían sido declarados “esenciales” y “de importancia trascendental”, entre los que se encontraba la Marina Mercante. De hecho, el Gobierno Nacional había decretado como servicios esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la aeronáutica comercial y el control de tráfico aéreo y portuario, los servicios aduaneros y migratorios, la educación y el transporte marítimo y fluvial de personas y/o mercaderías y/o carga, servicios conexos y operaciones costa afuera, entre otros. Ello significaba que estos sectores quedaban sujetos a cumplir ciertas garantías de prestación de servicios mínimos, dada su relevancia trascendental, en el marco de las huelgas que se realizaran. En el caso de los servicios esenciales, donde se incluye la Marina Mercante, no se podía brindar una cobertura menor al 75% de la prestación normal del servicio de que se trate, especificaba el DNU.
Sin embargo, a raíz del amparo presentado por la CGT, que alegaba que el decreto “atenta contra la libertad sindical, violando el derecho de huelga que establece el Convenio 87 de la OIT y nuestra Constitución”, la Justicia Nacional del Trabajo se pronunció y emitió un fallo al respecto, que declaró inconstitucional el Decreto 340/2025, que limitaba el derecho a huelga para este sector. Además, la CGT rechazaba el DNU, por considerar que la reforma del régimen legal para el derecho a huelga no puede ser realizada a través de un decreto, sino que debe realizarse por medio de una ley emanada de autoridad competente.
Los gremios del sector naval y marítimo, que se declararon en estado “de alerta y movilización”, festejaron la medida de la Jueza Moira Fullana, del Juzgado Nacional de Primera Instancia del Trabajo N°3 de la Capital Federal. El fallo, en cuestión, determinó que la Marina Mercante Argentina no es considerada un servicio esencial, como el Gobierno Nacional había decretado; lo que en definitiva produce que no se pueda limitar el derecho a huelga de este sector. Para su resolución, la Jueza Fullana, consideró que el DNU 340/2025, fue dictado “sin que existiera una verdadera situación de necesidad y urgencia, ya que el Congreso estaba en funciones”.
Además, se destacó que la inclusión de la Marina Mercante Argentina, como servicio esencial, “podría vulnerar derechos constitucionales como la libertad sindical y el derecho de huelga”. El Gobierno Nacional defendió la constitucionalidad del decreto y argumentó que la inclusión de la Marina Mercante como servicio esencial, respondía a una situación de emergencia dentro de esta industria. Los gremios del sector fluvial, naval, marítimo y pesquero habían rechazado, de pleno, esta medida del Gobierno Nacional, por lo que festejaron ampliamente con el fallo del Juzgado Nacional de Primera Instancia del Trabajo N°3 de la Capital Federal. Otros sectores también han respaldado la decisión judicial, que posteriormente fue ratificada por la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
Adicionalmente, se han presentado diferentes proyectos de resolución, en el ámbito de la Cámara de Diputados, que rechazan el Decreto de Necesidad y Urgencia Nº340/2025, que propone la desregulación de la Marina Mercante Nacional, declara a la navegación marítima y fluvial servicio esencial e introduce modificaciones sustanciales en el marco laboral y regulatoria de la actividad marítima y pesquera, entre otras cuestiones. Ello en virtud de “su carácter manifiestamente inconstitucional”. Entre dichos proyectos, se destaca principalmente, el presentado por el Diputado Esteban Paulón, de Encuentro Federal, que fue acompañado por la Diputada Mónica Fein.
El conflicto entre el Gobierno y la Marina Mercante Argentina
El amparo de la CGT, el fallo que declara la inconstitucionalidad del Decreto 340/2025 en materia del derecho a huelga y la desregulación de la Marina Mercante, impulsada por la administración de Javier Milei, intensificaron las tensiones y el conflicto que el Gobierno Nacional tiene con este sector. El Gobierno no solo está en conflicto con los gremios y los trabajadores del sector, sino que también existe parte de la Armada Argentina, que se ha manifestado en contra de la desregulación de la Marina Mercante Nacional, cuestionando el alcance e impacto que esta medida puede tener en términos de soberanía nacional, económica y territorial, como así también en cuanto a la generación de fuentes de empleo.
De hecho, la Confederación Argentina de Trabajadores del Transporte (CATT) anunció un estado de alerta y movilización para el sector, como parte de un plan de lucha, en respuesta al “decreto de desregulación de la Marina Mercante, la desregulación del sector aeronáutico, el desguace de Vialidad Nacional y un nuevo intento de cercenar el derecho de huelga”. Desde CATT, buscan entablar un diálogo con la administración gubernamental, con el objetivo de encontrar soluciones conjuntas a las problemáticas que enfrenta el sector y garantizar la estabilidad laboral de la industria nacional. Hasta el momento, el Gobierno Nacional no se ha expresado al respecto.
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